近日，桂林市11个部门联合印发了《桂林市关于完善分层分类社会救助体系的实施建议》。12月16日，桂林市召开了完善分层分类社会救助体系新闻发布会。桂林市民政局党组成员、副局长赵艳春，桂林市民政局党组成员、副局长周荣锦，桂林市民政局社会救助科科长隗于启出席新闻发布会，介绍了桂林市完善分层分类社会救助体系的总体情况。并回答记者提问。
社会救助工作是扶危济困、救急救难的兜底性制度安排，事关困难群众的衣食冷暖，关系民生、连着民心。多年来，桂林市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，格外的重视社会救助工作。桂林市民政局为加快改革完善社会救助制度，积极推动构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的社会救助制度体系，切实推动惠民政策落地落实，有效保障了困难群众的基本生活和社会和谐稳定。截至目前，全市共保障城乡低保对象21.21万人，城乡特困供养对象3.12万人；发放城乡低保资金6.39亿元，特困供养资金2.35亿元；临时救助11925人次，发放救助资金1542.7万元。据介绍，此次印发的《实施意见》明确了两个阶段目标。用两年左右时间，健全分层分类、城乡统筹、符合桂林市实际的社会救助体系，社会救助法制健全完备，体制机制高效顺畅，服务管理便民惠民，兜底保障功能有效发挥，城乡困难群众得到及时救助。到2035年，实现社会救助事业高水平质量的发展，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。《实施意见》从总体要求、重点任务、组织保障三个方面，提出8项任务要求及29项举措，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类的救助制度体系。一是救助体系覆盖更加全面。对一同生活的共同生活的亲属人均收入低于当地低保标准及因病、因残、因灾等刚性支出导致生活必需支出超出家庭承担接受的能力、生活确有困难，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的本市户籍家庭，给予最低生活保障。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未成年人，给予特困人员救助供养。同时，结合实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病，受传染病疫情等突发公共卫生事件影响或由于其他特殊问题造成基本生活暂时陷入困境的家庭或个人，以及临时遇困、生活无着人员，给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的，给予受灾人员救助。二是救助服务方式更加主动。首先建立完善主动发现机制。县乡村三级以及各社会救助经办服务机构，通过优化自主申报、定期开展入户走访、应用大数据平台比对监测、动员社会力量参与、建立预警探访机制，以及依托“12345”、“12349”社会救助热线并行接听模式，畅通便民热线服务与救助渠道，为有需要的困难群众提供救助服务，从“人找政策”向“政策找人”转变。今年来通过主动发现机制将16892人纳入最低生活保障，将368人纳入特困供养。其次优化审核认定程序。全方面实施低保、特困等社会救助审核认定权限下放乡镇（街道）；全面实施“一门受理、协同办理”，乡镇（街道）经办机构统一受理社会救助申请；全方面推进无纸化审核认定，推广应用社会救助网上自助申请平台，实现社会救助事项“网上办”、“掌上办”、“指尖办”，为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、办理、查询等服务，让群众少跑路。三是救助改革措施更精准。健全以基本生活救助为基础，专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的大救助制度体系。细化了基本生活救助、专项救助、急难型救助和社会帮扶等具体措施。规范低保对象认定，对家庭人均收入高于当地低保标准但低于当地低收入标准，且财产状况符合相关规定的低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等特殊困难人员，依申请按“单人户”纳入低保范围。完善特困人员救助供养制度，将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。加强县级特困人员供养机构建设和设施改造，到2022年底，护理型床位占比达到50%以上，生活不能自理且有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。健全医疗、教育、住房、就业、受灾等专项救助制度，强化急难生活临时救助，加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。四是社会力量参与更高效。充分的发挥慈善救助、社会工作、志愿服务、政府购买社会救助服务优势，鼓励支持自然人、法人及其他组织以捐赠财产、设立项目、提供服务等方式，自愿开展慈善帮扶活动。通过购买服务等方式，设立基层社工站，发挥社会工作服务机构和社会工作者在开展家庭经济情况评估、建档访视、需求分析等方面作用，探索推动“五社三站”融合发展模式，为社会救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。落实《广西壮族自治区志愿服务条例》，促进社会救助领域志愿服务发展。五是组织保障措施更加得力。强化了党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，将社会救助政策落实情况纳入各地各部门各单位工作绩效评价。部门职责合力更彰显，民政部门承担社会救助体系建设牵头统筹职责，并负责基本生活救助；教育、人力资源和社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障等部门依据职责分工，分别负责相关专项社会救助；财政部门依据困难群众基本生活保障需要和物价变动等情况，做好各项社会救助资金保障。
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